中国传媒大学社会创新和公共文化研究院研究员朱朝阳
“法治是最好的营商环境”——2019年2月25日召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上,习总书记深刻阐述了这一重要论断。党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。营商环境是企业生存发展的土壤,也是一个国家当前法治化软实力的重要体现,环境优则企业强,企业强则国家强。然而,“营商环境恶劣企业被吓走;营商环境恶劣导致经济衰退。”等话题,屡屡让中国需要具备创新活力的企业在前进的道路上,感受不到信心的增强。在调研各地社会创新和民营文旅行业现状中,我们认为,激发文旅产业创新活力,需要精准靶向解决营商环境问题。
民营文旅景区营商环境堪忧
今年的中央经济工作会议,要求宏观政策强化逆周期调节的整体导向下,确保民营经济持续健康发展,是国民经济保持平稳运行的关键基础。然而后疫情时代的民营文旅企业营商环境却并不友好。“我们在专项监督中发现,部分企业对企业补贴政策了解得不全面、不清楚,不知道能够申请哪些补贴,也不清楚如何申请、什么时候可以申请。”某省纪委监委党风政风监督室主任向媒体讲述了部分企业长期反映强烈的痛点。部分民营文旅景区在面对政府监管部门下,也显得力不从心。以经济活跃度较高的广东东莞为例,当地首家民营国家森林公园观音山景区长达十年时间举报当地主管林业局、自然资源局,供电局不作为,甚至对其进行打击报复,在修编问题和拿到政府补贴问题上,都没有积极处理。虽多家媒体报道,也多年未解决。
政府支持文旅产业创新改革的迫切性
如何让中国更多的类似于“观音山景区”的民营企业家对未来重拾信心,成为摆在各级党政机关前面的一道必答题。我国进入发展改革重要转型阶段,优化营商环境已成为全面深化改革的重要内容,也是推动经济高质量发展的重要抓手。多数地方政府未能深刻认识法治对经济社会发展的重要意义,着力营造法治化营商环境,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用显得尤为必要和迫切。
粤港澳大湾区作为引领我国经济发展引擎之地,是中国人走出去最多的地区,这里的故事是中国民营企业生存环境的缩影。广东有义务也有必要用刮骨疗伤的决心在全国找到并解决若干件破坏营商环境的大案要案,严肃处理一批妨害民营企业家健康发展的人当做全国典型,才能让友好型经济法治体系重新建立。“广东观音山事件”的影响是深远和复杂的,公开资料报道的“恶意收购、强买强卖、暗搞破坏、打击报复”等事件,几乎涵盖了所有民营企业所遇到的问题,大家都在期待一个解决思路和全国典型案例,唯有此,才能让民营企业看到政府的决心,恢复受损的信用体系,才能最大限度激发经济发展活力。
政府需要三把利箭 精准靶向解决文旅民企突出问题
1、政府在文旅民企的商业活动中 提高服务意识
文旅业作为中国服务业展示软实力的硬”担当,反映着中国居民幸福指数的高低,以民营企业中“观音山”为例,该国家森林公园是生态文明建设的排头兵,解决并保护优秀的生态文明建设的典型民营企业理应是各级政府应有的责任和觉悟。国务院常务会议指出,在进一步稳预期提信心激活力方面指出,“要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置,进一步稳定社会预期,提振发展信心,激发市场活力,推动经济运行持续回升向好。” 公开会议倾听并按照日程解决好优秀民营企业的合理诉求,提高服务意识是政府精准靶向解决在文旅民企突出问题的第一把利箭。
2、思想上重新认识文旅领域民营企业不可或缺性
民营企业是盘活文旅存量资产的钥匙。盘活存量资产是文化和旅游供给侧结构性改革的重要任务。中国经济激活的重要标志是流动性加强,如果文旅企业没有活力,人口流动加速和对城市停留的欲望也必将减少。从文化和旅游领域来看,旅行社、旅游民宿、文艺表演团体等都具有典型的民营经济为主的特性,在保障和扩大就业方面有独特优势,为社会创造大量就业机会和岗位,缓解就业的结构性矛盾,为带动灵活就业起到积极作用。从思想上重新认识文旅领域民营企业不可或缺性,是政府精准靶向解决在文旅民企突出问题的第二把利箭。
3、刮骨疗伤找典型为民营企业家提供信心保障
受传统计划经济的影响,我国过去往往按照“正面清单”的理念来管理市场,准入文件繁多、审批程序繁琐,企业为了上项目“说破嘴”“跑断腿”的事屡见不鲜。今年以来,淄博的出圈,表面是文旅场景的网红化,实际是营商环境的外显化,是消费者与民营企业对地方政府信心的投票。因此,要做强服务型政府,政府部门不但应该主动建立常态化助企对接机制、从企业和群众的角度出发,在制度、服务、管理等多方面提供便利和保障,做好常态化服务民营企业工作。其次,更要破除对民营企业的不合理限制和隐性壁垒,用刮骨疗伤的方式找到破坏营商环境的典型案例。
当前牵制中国经济内循环最大的问题是民营企业家信任缺失,抓典型保护民营企业家法治案例,才能更好的营造友好型经济法治体系,提高民营企业家的信心,让所有利益相关主体都能在法治中表达自身诉求,让法律成为各方合法利益博弈的最大公约数。为始终坚守在一线的民营企业家提供法治保障。
